龍頭企業(yè)也有運(yùn)營(yíng)困惑：看看首創(chuàng)股份、桑德、中環(huán)保、上海城投怎么做？
近年來(lái)，隨著污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，運(yùn)營(yíng)過(guò)程遇到的問(wèn)題更多地暴露了出來(lái)。9月24日，在2016（第八屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇中，上海城投污水處理有限公司總經(jīng)理姚杰、北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理鄒俊良、桑德國(guó)際有限公司總裁助理吳孚盛四位運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)代表齊聚一堂，對(duì)話探討水務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)代的困惑與出口。
有人認(rèn)為，水處理行業(yè)投資建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，今后兩年，行業(yè)將逐步從建設(shè)階段轉(zhuǎn)變到運(yùn)營(yíng)階段。近年來(lái)，隨著污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，運(yùn)營(yíng)過(guò)程遇到的問(wèn)題更多地暴露了出來(lái)。9月24日，在2016（第八屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇中，上海城投污水處理有限公司總經(jīng)理姚杰、北京首創(chuàng)股份有限公司副總經(jīng)理江瀚、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理鄒俊良、桑德國(guó)際有限公司總裁助理吳孚盛四位運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)代表齊聚一堂，對(duì)話探討水務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)代的困惑與出口。
對(duì)話由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤主持。薛濤表示，此次交流請(qǐng)到的4家公司各有特點(diǎn)，有國(guó)企、央企、民企，也有地方城市公共服務(wù)的國(guó)企，遇到的項(xiàng)目情況各有差異，思考角度有所不同，對(duì)行業(yè)各方陣企業(yè)的進(jìn)階探索有良好的借鑒作用。
運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)的困惑
運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管的矛盾
上海城投作為一家體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)碰到說(shuō)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。姚杰介紹：“現(xiàn)在國(guó)家在環(huán)境方面要求非常高，新環(huán)保法在六省實(shí)行環(huán)保督察，兩千多人被處罰。管理要求比較先行，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)反而比較滯后。建設(shè)方面，發(fā)改委要壓縮成本、減少投資，這種情況下，要保持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)就很困難，給運(yùn)營(yíng)過(guò)程帶來(lái)了壓力。”
江瀚表示，首創(chuàng)也面臨著和上海城投相似的困惑，尤其在污水水質(zhì)的監(jiān)管方面責(zé)任不清。“很多時(shí)候，進(jìn)水條件經(jīng)常發(fā)生不確定的變化。進(jìn)水超標(biāo)的情況下，出水不達(dá)標(biāo)的責(zé)任歸誰(shuí)？再如，簽約建設(shè)的時(shí)候確定的是一級(jí)B的標(biāo)準(zhǔn)，但是幾年以后要求標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都要達(dá)到一級(jí)A。一方面，合約內(nèi)容是固定的，一方面，又要按照一級(jí)A進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)超標(biāo)就要被罰款，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)很冤。”
此外，姚杰提出，環(huán)保部門執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還有待商榷。“其一，要求處理廠24小時(shí)達(dá)標(biāo)；其二，環(huán)保法唯一的標(biāo)準(zhǔn)是政策的；其三，去年的78號(hào)文，跟企業(yè)的稅收是掛鉤的，退稅免稅，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求太高。”
水費(fèi)難收，調(diào)價(jià)困難
“很多地方水費(fèi)欠費(fèi)的問(wèn)題很嚴(yán)重，我想這是市場(chǎng)化企業(yè)面臨的問(wèn)題。”江瀚認(rèn)為，目前在污水處理方面遇到的最大問(wèn)題是水費(fèi)。一方面，水費(fèi)收不上來(lái)；另一方面，對(duì)于水價(jià)調(diào)節(jié)沒(méi)有明確的機(jī)制。
鄒俊良表示，中環(huán)保的很有基層項(xiàng)目都遇到過(guò)水費(fèi)問(wèn)題。“我們的水價(jià)效益呈現(xiàn)周期性，應(yīng)該說(shuō)是鋸齒狀的，調(diào)完水價(jià)，這一年效益最好，過(guò)后就直線下降。但國(guó)資委考核每年要增加，這與管控之間就有矛盾。”
機(jī)制問(wèn)題帶來(lái)的付費(fèi)、監(jiān)管錯(cuò)亂
吳孚盛認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)的問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制的問(wèn)題。“政府是裁判員，還是運(yùn)動(dòng)員的角色，沒(méi)有劃分清楚。所以導(dǎo)致了企業(yè)在真正運(yùn)作的流程中，沒(méi)有一個(gè)非常公平公正的一個(gè)匹配。”
機(jī)制問(wèn)題給水處理帶來(lái)的不便還包括付費(fèi)收費(fèi)的錯(cuò)亂。“其實(shí)污水處理費(fèi)本來(lái)不應(yīng)該由政府去承擔(dān)，但是為什么最后的職責(zé)又落到政府身上，就是因?yàn)闆](méi)有完全形成整體的收費(fèi)機(jī)制，加重了政府的負(fù)擔(dān)。如果機(jī)制是誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)付費(fèi)，這種情況就不會(huì)存在了。”
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)
“中環(huán)保旗下的項(xiàng)目公司，可能老總需要花到80%的精力，放在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)維護(hù)方面。”鄒俊良表示：“我們主要是在2008年以前收上來(lái)了一些企業(yè)，隨著現(xiàn)在時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，資本市場(chǎng)蠢蠢欲動(dòng)，政府出面，以公共利益為噱頭，我們就沒(méi)有辦法操作。”
如何面對(duì)更嚴(yán)的監(jiān)管和更高的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)
重視運(yùn)營(yíng) 成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)部門
首創(chuàng)股份從2000年從事水務(wù)業(yè)務(wù)投資，最初的五年以市場(chǎng)投資、拿項(xiàng)目為主，到2005年已有十余個(gè)項(xiàng)目，這時(shí)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因這個(gè)契機(jī)，首創(chuàng)股份開(kāi)始逐步實(shí)行專業(yè)分化，運(yùn)營(yíng)部、工程部、技術(shù)部等相應(yīng)的專業(yè)部門逐漸成立，也標(biāo)志著首創(chuàng)的業(yè)務(wù)從原先的投資轉(zhuǎn)向了綜合。首創(chuàng)股份的運(yùn)營(yíng)部成立之后，一直到2010年左右，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)一些責(zé)權(quán)事項(xiàng)的管理，包括和合資方、地方監(jiān)管方等責(zé)權(quán)關(guān)系的處理，股東關(guān)系的處理等。
江瀚介紹，2010年到2015年，首創(chuàng)又做了一些整合，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的情況，把投資和運(yùn)營(yíng)合在一起，形成了投運(yùn)部。“因?yàn)楫?dāng)初投資和運(yùn)營(yíng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題很大，投資是業(yè)務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)營(yíng)是質(zhì)量導(dǎo)向。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中總體目標(biāo)不太清晰，因此進(jìn)行了整合。”
從2015年開(kāi)始，首創(chuàng)又將整個(gè)管理架構(gòu)重新做了分離，這個(gè)時(shí)候投資部和運(yùn)營(yíng)部已不算業(yè)務(wù)部門，而是配合公司整體戰(zhàn)略和管控模式的調(diào)整，由上而下成立了系列部門負(fù)責(zé)投資和運(yùn)營(yíng)。本部的投資部和運(yùn)營(yíng)部，專門負(fù)責(zé)能力建設(shè)，建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，各大區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。“我們逐步的由原來(lái)的這種經(jīng)驗(yàn)式的管理，或者個(gè)性化的管理，現(xiàn)在變成統(tǒng)一的，品牌性的統(tǒng)一的這種管理。下面只需要簡(jiǎn)單的執(zhí)行和推廣，這樣對(duì)于一個(gè)集團(tuán)化的企業(yè)來(lái)講效率會(huì)更高。”
目前首創(chuàng)的運(yùn)營(yíng)工作能夠分析項(xiàng)目公司的出產(chǎn)狀況，包括詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、電耗等等，據(jù)此可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比，分析當(dāng)前變化情況。江瀚表示，下一步，首創(chuàng)還將在內(nèi)容管理的基礎(chǔ)上再做過(guò)程管理，對(duì)整個(gè)內(nèi)容過(guò)程進(jìn)行管控，并作動(dòng)態(tài)分析，這個(gè)過(guò)程中，包括財(cái)務(wù)的投入、人力資源的支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)等等，都能得以體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)這一條線路，能夠真正提煉出價(jià)值，優(yōu)化系統(tǒng)。
鄒俊良表示，目前中環(huán)保也在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)。“隨著國(guó)資委管理中心工作的推進(jìn)，中環(huán)保污水處理廠的運(yùn)營(yíng)也已經(jīng)形成了自己的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。該體系已經(jīng)通過(guò)了中環(huán)保集團(tuán)的驗(yàn)收，現(xiàn)在正在向全系統(tǒng)的供水處理項(xiàng)目公司推廣，希望通過(guò)這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系，形成帶有企業(yè)自身文化的管理方式。”
拆解迷霧，逐一梳理明確
江瀚表示，對(duì)于運(yùn)營(yíng)工作，首創(chuàng)投入大量精力，將整個(gè)水務(wù)行業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)注意拆開(kāi)，針對(duì)每一項(xiàng)建立規(guī)范化的運(yùn)行體系標(biāo)準(zhǔn)，并總結(jié)提升能力的要點(diǎn)。政策管理方面，涉及二次供水、污水排放、責(zé)任明確等問(wèn)題的政策，都要做系統(tǒng)的研究和分析，做一些專業(yè)化的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，形成有指導(dǎo)性、可操作性的規(guī)范；運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)方面，由專業(yè)隊(duì)伍對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的技術(shù)環(huán)節(jié)、知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)例，并作一些指導(dǎo)，給出規(guī)范化的操作選擇；運(yùn)營(yíng)質(zhì)量方面，針對(duì)安全、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等等，拆解之后分析哪些內(nèi)容如何建，形成目標(biāo)管理。
對(duì)標(biāo)分析，明確生產(chǎn)管理體系
在2013年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出管理提升的活動(dòng)中間，其中提到“對(duì)標(biāo)管理”的方法。鄒俊良表示，近年來(lái)，中環(huán)保致力于行業(yè)的對(duì)標(biāo)工作，希望通過(guò)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管控等方面數(shù)據(jù)的對(duì)比，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理水平的規(guī)范和提高。“對(duì)標(biāo)是互相切磋和溝通的過(guò)程。在對(duì)標(biāo)過(guò)程中，我們體會(huì)到各個(gè)管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管控理念和手法的不同，很有借鑒意義。”在外部對(duì)標(biāo)之外，首創(chuàng)還做了內(nèi)部對(duì)標(biāo)工作，即通過(guò)基礎(chǔ)項(xiàng)目公司之間的對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管控體系的標(biāo)準(zhǔn)化，以此提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
建立獨(dú)立的一個(gè)經(jīng)營(yíng)體系
吳孚盛介紹，在運(yùn)營(yíng)體系的建設(shè)方面，桑德也經(jīng)歷了幾次更新迭代的過(guò)程。“一開(kāi)始只是運(yùn)行，保證基本達(dá)標(biāo)就OK了。后來(lái)逐步向運(yùn)營(yíng)者角色轉(zhuǎn)變，不僅局限于設(shè)備運(yùn)行和水質(zhì)達(dá)標(biāo)，還是要把整個(gè)產(chǎn)值的收支、預(yù)算這一層面做起來(lái)。”他表示，目前桑德要求所有的項(xiàng)目公司逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)者”，把項(xiàng)目公司看成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)體系，考量項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值，要求這個(gè)獨(dú)立體系創(chuàng)造最大的效益。
“我們建立了績(jī)效考核管理體系，對(duì)運(yùn)營(yíng)有一個(gè)百分考核制，從人員管理、生產(chǎn)計(jì)劃管理、污泥處置管理等方面，進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的整體考核。集團(tuán)正在把這些權(quán)限下放，使每個(gè)項(xiàng)目公司形成一個(gè)真正的經(jīng)營(yíng)體系。這樣項(xiàng)目公司才有動(dòng)力，提升管理效益。而每個(gè)項(xiàng)目管理能力的提升，累積起來(lái)，就是企業(yè)品牌度的提升。”
技術(shù)改造、控制成本
“政府用的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方式在短期不會(huì)改變，作為企業(yè)，就需要在適應(yīng)政府的同時(shí)求得自己的一席之地。比如說(shuō)水價(jià)的調(diào)整肯定趕不上成本增長(zhǎng)，成本增長(zhǎng)了，怎么通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、節(jié)能降耗來(lái)提升自身運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)能力？就需要從精細(xì)化的角度，采用一些新技術(shù)、節(jié)能設(shè)備，甚至考慮跨行業(yè)去尋找類似于光伏這種方式來(lái)降低能耗。”吳孚盛介紹，為此，在技術(shù)改造、控制成本等方面，桑德進(jìn)行了一些嘗試，如在北京一個(gè)項(xiàng)目的提標(biāo)改造中，在不增加一寸土地的情況，順義從一級(jí)B提到一級(jí)A。
